ДУМА

Ёлкинского сельского поселения

Чернышковского  муниципального района

РЕШЕНИЕ

Об утверждении  Положения «О публичных слушаниях в

Ёлкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района»

Принято  Думой Ёлкинского сельского поселения  10 октября 2013 года

 

         На основании статьи 28 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 17 Устава Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области,

Дума Ёлкинского сельского поселения решила:

1. Утвердить Положение «О публичных слушаниях в Ёлкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района»  согласно приложению.

2. Признать утратившими силу Решения Думы Ёлкинского сельского поселения:

- от 25.12.2006г. «О публичных слушаниях в Думе Ёлкинского сельского поселения»;

- от 16.05.2012 № 11/6 «О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в Ёлкинском  сельском поселении, утвержденное решением Думы Ёлкинского  сельского поселения № 30/14 от 25.12.2006 года».

1. 3.Решение вступает в силу со дня его официального обнародования.

«10» октября 2013 года

№ 10/21

 

 

Глава Ёлкинского сельского поселения     ___________________ О.С.Зосим

Председатель Думы Ёлкинского сельского поселения   ________________И.И.Малёванный

             

                                     Приложение

                                                                                                         к Решению Думы

Ёлкинского сельского поселения

                                                                                                        от «10» октября 2013г. № 10/21

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о публичных слушаниях

в Ёлкинском сельском поселении

Чернышковского муниципального района

1. 1.Общие положения

 

1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г.  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря  2004 года N 191-ФЗ  «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Уставом Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области порядок организации и проведения публичных слушаний, с целью выявления и учета мнения населения по разрабатываемым или принимаемым муниципальным правовым актам.

Публичные слушания – форма непосредственного осуществления жителями Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района (далее — Ёлкинского сельского поселения) местного самоуправления посредством участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

1. 2.Предметом обсуждения на публичных слушаниях в обязательном порядке являются:

1) проект Устава Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

2) проект бюджета Ёлкинского сельского поселения и отчет об его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Ёлкинского сельского поселения  Чернышковского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании Ёлкинского сельского поселения.

На публичные слушания могут выноситься иные вопросы,  связанные  с осуществлением  местного самоуправления.

3.  Публичные слушания проводятся по инициативе:

3.1.         Населения Ёлкинского сельского поселения численностью не менее  3 % от числа жителей Ёлкинского сельского поселения, обладающих избирательным правом;

3.2.         Думы Ёлкинского сельского поселения; 

3.3.         Главы Ёлкинского сельского поселения.

4. Участниками публичных слушаний являются:

4.1.         Жители  Ёлкинского сельского поселения, обладающие избирательным  правом;

4.2.         Дума Ёлкинского сельского поселения;

4.3.         Глава Ёлкинского сельского поселения;

4.4.         Представители  органов государственной  власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.

5. Нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях не допускается. Должностные лица несут ответственность за нарушение прав граждан на участие в публичных слушаниях.

6. При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

7. Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний.

8. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

2. Порядок формирования инициативной группы  жителей муниципального образования по проведению публичных слушаний

1. Формирование инициативной группы по  проведению  публичных слушаний по вопросам местного значения,  выносимым на публичные слушания, осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях, в том числе по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан.

2. Решение о создании инициативной группы граждан  по проведению  публичных слушаний по вопросам местного значения,  выносимым на публичные слушания, принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.

3.Сбор подписей в поддержку инициативной группы

1. Для поддержки  проведения публичных слушаний по инициативе жителей необходимо собрать подписи жителей Ёлкинского сельского поселения, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.

3. Сбор подписей осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.

4. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Лицо, собирающее подписи, должно представить  проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

5. Житель Ёлкинского сельского поселения, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документ, а также дату внесения подписи.

6. Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение  подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основание для признания собранных подписей недействительными.

7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

8. Каждый житель Ёлкинского сельского поселения имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против проведения публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку проведения публичных слушаний.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Ёлкинского сельского поселения, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

9. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в Думу Ёлкинского сельского поселения предложение о проведении публичных слушаний.

4. Назначение  публичных слушаний

1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы Ёлкинского сельского поселения, назначаются Думой Ёлкинского сельского поселения, а по инициативе Главы Ёлкинского сельского поселения - Главой Ёлкинского сельского поселения.

2. Решение Думы Ёлкинского сельского поселения, Главы Ёлкинского сельского поселения о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

3. Инициатива Думы Ёлкинского сельского поселения о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом Ёлкинского сельского поселения.

4. Назначение публичных слушаний по инициативе Главы Ёлкинского сельского поселения оформляется распоряжением Главы Ёлкинского сельского поселения.

5. Инициативная группа представляет в Думу Ёлкинского сельского поселения письменные предложения по проведению слушаний, которые содержат:

5.1. тему с обоснованием ее общественной значимости;

5.2. проект правового акта;

5.3.  информационно - аналитические материалы по предлагаемой теме;

5.4. протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний;

5.5. список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства и  телефона членов группы;

5.6. подписные листы, содержащие наименование проекта муниципального правового акта или  формулировку вопроса, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования.

6. Дума Ёлкинского сельского поселения создает комиссию  для проверки правильности оформления подписных листов и достоверности, содержащихся в них сведений из числа сотрудников администрации, к сфере компетенции которых относится выносимый на публичные слушания вопрос, депутатов, экспертов, представителей общественности.

7. Комиссия в десятидневный срок со дня получения документов инициативной группы проводит проверку.

8. Недействительными считаются:

8.1. подписи лиц, не обладающих избирательным правом на день сбора подписей, подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

8.2. подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному пониманию этих сведений;

8.3. подписи, признанные недействительными в соответствии с пунктом 6 главы 3 данного положения;

8.4. подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

8.5.  все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;

8.6.  подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что подписной лист был подписан не самим лицом, указанном в подписном листе, и без его согласия.

8.7.  подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе органом местного самоуправления.

8.8. подписи, в отношении которых выявлены данные о применении принуждения при их сборе.

Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

 9. Документы, представленные инициативной группой, в 10-ти дневный срок со дня получения органами местного самоуправления рассматриваются комиссией в присутствии представителей этих органов и при участии представителя инициативной группы, по которым проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.

10. В трехдневный срок по окончании проверки комиссия направляет материалы в Думу Ёлкинского сельского поселения для принятия соответствующего решения.

11. По представленным инициативной группой документам Дума Ёлкинского сельского поселения выносит решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.

12. Дума Ёлкинского сельского поселения в праве отказать в проведении публичных слушаний в случаях:

- нарушения права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства и деловой репутации, а так же если это касается сведений, составляющих государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, а также по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;

-  признания недействительными более чем 5% от проверяемых подписей.

13. Представители инициативной группы вправе обжаловать, в порядке установленном законодательством, решение об отказе в проведении публичных слушаний, принятое Думой Ёлкинского сельского поселения.

14. Отказ в проведении публичных слушаний инициативной группе не является препятствием для повторной подачи документов для инициативы проведения публичных слушаний при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.

15. В случае назначения публичных слушаний в  средствах массовой информации  должно быть  опубликовано сообщение, в котором должны быть указаны:

- дата, время и место проведения публичных слушаний.

- тема  слушаний;

- инициаторы проведения публичных слушаний;

- проект нормативного правого акта, если его опубликование предусмотрено действующим законодательством.

-  порядок ознакомления с проектом муниципального правого акта в случае, если проект  нормативного правого акта не подлежит обязательному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.

 

 

5. Проведение публичных слушаний

1. Организацию и проведение публичных слушаний осуществляет орган местного самоуправления, назначивший проведение публичных слушаний.

2. Публичные слушания проводятся в сроки, устанавливаемые решением Думы Ёлкинского сельского поселения.

3. Проведению публичных слушаний предшествует регистрация участников. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации,  с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

4. Орган, назначивший проведение публичных слушаний, назначает председательствующего и секретаря.

5. Председательствующий публичных слушаний представляется и открывает собрание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения  слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие), секретаря собрания, ведущего протокол. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем.

6. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.

7. Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. Участники слушаний обязаны соблюдать порядок на заседаниях. При необходимости председательствующий вправе принять меры по удалению нарушителей из зала заседаний.

8. Председательствующий в порядке очередности предоставляет слово для выступления участникам слушаний.

Участвующие в  публичных слушаниях лица вправе задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого вопроса.

9. Для выступления на слушаниях отводится:

9.1. на вступительное слово председательствующего - до 10минут;

9.2. на доклад инициатора проведения публичных слушаний (представителя инициатора)  - 15 минут;

9.3. на выступления экспертов (зачитывание заключений экспертов)– 15минут;

9.4. на выступление участников 5-7 минут.

10. По окончании выступлений экспертов председательствующий дает возможность участникам задать уточняющие вопросы, выступить в прениях. Время ответов на вопросы  не может превышать времени основного выступления эксперта. Время выступления в прениях – до 10 минут. Все участники публичных слушаний выступают только с разрешения председательствующего.

 11. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.

         6. Принятие решения на публичных слушаниях

 

1. После заслушивания мнений участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.

2. Для формирования вопросов может быть образована рабочая группа с привлечением работников администрации, в чьем ведении находится вопрос, вынесенный на публичные слушания, депутатов, независимых экспертов.

3.  По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется  председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний.

4. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.

Председательствующий дает слово секретарю для оглашения протокола публичных слушаний.

5. Решение (резолютивная часть протокола) публичных слушаний подлежит опубликованию в десятидневный срок, со дня проведения публичных слушаний.

 

7. Порядок учета органами местного самоуправления решений, принятых на публичных слушаниях

 

1. Решение,  принятое на  публичных слушаниях, носит рекомендательный характер.

2. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являвшегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.

3. В случаях, предусмотренным законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения  населения.